索引號: 113706000042603877/2020-29659 成文日期: 2020-11-17
發布機構: 市政府辦公室 組配分類: 煙政辦發
煙臺市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見
發布日期:2020-11-18 信息來源:市政府辦公室

煙臺市人民政府辦公室

關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見

煙政辦發〔2020〕16號


各區市人民政府(管委),市政府有關部門,有關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)和《山東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(魯政辦發〔2020〕9號),促進我市3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務工作發展,現結合實際,提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以需求和問題為導向,按照“家庭為主、托育補充,政策引導、普惠優先,安全健康、科學規范,屬地管理、分類指導”的原則,建立完善嬰幼兒照護服務發展的政策規范體系,充分調動社會力量的積極性,多種形式開展嬰幼兒照護服務,逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。

2023年,全市普遍開展家庭嬰幼兒早期發展指導,建成6處以上具有示范引領作用的嬰幼兒托育機構,嬰幼兒照護服務初步規范。到2025年,全市嬰幼兒照護服務政策、供給和監督管理體系基本健全,多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成,每個區市都建成具有示范引領作用的托育機構,嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

二、主要任務

(一)建立多層次的嬰幼兒照護服務供給體系。

1.提升家庭照護水平。

一是依法落實相關政策。嚴格落實法定的產假、護理假、哺乳假等政策,保障職工合法權益。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施,為嬰幼兒家庭照護服務提供方便。通過提供信息服務、就業指導、職業技能培訓等方式,支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位。(責任單位:市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市總工會)

二是開展育兒指導服務。充分發揮群團、社團等社會組織力量,通過親子活動、家長課堂等方式開展家庭嬰幼兒照護服務科普知識宣傳。依托各級各類婦幼保健、醫療衛生等機構,做好嬰幼兒家庭婦幼保健和基本公共衛生服務。將嬰幼兒列入家庭醫生簽約重點人群,加強對嬰幼兒家庭的上門訪視,提供產婦健康和新生兒膳食營養、生長發育指導,開展預防接種、疾病防控等服務。利用微信公眾號、互聯網等信息化手段,為嬰幼兒家庭提供嬰幼兒早期發展指導服務,不斷增強家庭科學育兒能力。鼓勵各級通過政府購買服務、招募志愿者等方式,開展家庭嬰幼兒照護服務培訓、入戶指導、照護服務等工作。(責任單位:市衛生健康委、總工會、團市委、婦聯、計劃生育協會)

三是推進母嬰設施建設。倡導母乳喂養,在客流量較大的交通樞紐、商業中心、旅游景區、醫院等公共場所建設母嬰設施,滿足群眾對嬰幼兒照護服務的需求。有條件的用人單位要采取設置母嬰室、延長哺乳時間、靈活安排工作時間等措施,為嬰幼兒照護創造便利條件。(責任單位:市人力資源社會保障局、衛生健康委、總工會)

2.倡導“托幼一體化”模式。大力發展非營利性托育機構,充分利用教育部門“托幼一體化”的管理體制優勢和幼兒園專業資源集聚優勢,推進托幼一體化建設。鼓勵各地在新建幼兒園時,按有關標準設置適當比例的2至3歲幼兒園托班。加大普惠性幼兒園政策扶持力度,鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式,增加托育資源供給。(責任單位:市教育局、衛生健康委)

3.發展多元服務模式。

一是依托社區提供嬰幼兒照護服務。加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心(站)及社區衛生服務站、日間照料中心、文化、體育等公共服務設施的功能銜接,發揮綜合效益。鼓勵采取公辦民營、民辦公助等市場化方式為社區居民提供嬰幼兒照護服務。有條件的社區可組建嬰幼兒照護服務志愿者隊伍,為有困難的家庭提供嬰幼兒照護服務。(責任單位:市民政局、衛生健康委、總工會)

二是支持用人單位提供嬰幼兒照護服務。鼓勵女職工多、嬰幼兒照護服務需求大的企事業單位舉辦托育機構,以單獨或聯合舉辦的方式,為職工提供福利性的托育服務,有條件的可向社會開放。鼓勵國有和國有控股企業、學校、二級以上公立醫療機構等率先建立托育機構。(責任單位:市衛生健康委、總工會)

三是鼓勵社會力量舉辦托育機構。引導和支持社會組織及個人,依法舉辦各類托育機構,根據自身條件提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒照護服務,滿足家庭多樣化的照護需求。(責任單位:市衛生健康委、市場監管局)

(二)建立規范高效的嬰幼兒照護服務監管體系。

1.明確建設標準。按照《托兒所、幼兒園建筑設計規范JGJ 39-2016》(2019年版)、《國家衛生健康委關于印發托育機構設置標準(試行)和托育機構管理規范(試行)的通知》(國衛人口發〔2019〕58號)、《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》(衛生部、教育部令第76號)要求,嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施建設標準和規范,由住房城鄉建設部門依據有關規定抓好監督落實。(責任單位:市住房城鄉建設局、衛生健康委)

2.規范注冊登記。機構編制、民政、市場監管、行政審批等部門按照《國家衛生健康委辦公廳中央編辦綜合局民政部辦公廳市場監管總局辦公廳關于印發托育機構登記和備案辦法(試行)的通知》(國衛辦人口發〔2019〕25號)要求,做好托育機構注冊登記工作,并在經營范圍內明確托育服務內容,托育機構申請登記的名稱中要包含“托育”字樣。按照屬地化管理原則,舉辦事業單位性質托育機構的,需到機構所在地縣級機構編制部門申請審批和登記;舉辦社會服務性質托育機構的,需到機構所在地縣級民政部門或行政審批部門申請注冊登記;舉辦營利性托育機構的,需到機構所在地縣級市場監管部門或行政審批部門申請注冊登記;機關、企事業單位或有關組織單獨或聯合開辦面向單位職工的嬰幼兒照護服務機構,根據機構性質在縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記。相關部門完成注冊登記后,應同時告知舉辦人及時到機構所在地的縣級衛生健康部門辦理備案,登記機關應當在10個工作日內將有關機構注冊登記信息推送至同級衛生健康部門。相關部門要按照“放管服”改革要求,明確職責,完善機制,優化流程,充分利用信息化手段,實現登記備案信息共享,開展“一次辦好”服務。(責任部門:市委編辦、市民政局、衛生健康委、行政審批服務局、市場監管局)

3.落實備案管理。托育服務機構注冊登記后,舉辦人應當按照有關規定要求,及時向所在地的縣級衛生健康部門提交營業執照(或其他法人登記證書)、評價為“合格”的《托幼機構衛生評價報告》(婦幼保健機構出具)、建設工程消防驗收意見書或建設工程消防驗收備案抽查通知書(住房城鄉建設部門出具)、場地證明(自有用房的房產證、租賃用房的房產證和租賃合同)、工作人員資格證明等材料,填寫備案書和承諾書,進行備案。提供餐飲服務的,還要提交《食品經營許可證》(市場監管部門或行政審批部門核發)。(責任單位:市委編辦、市民政局、住房城鄉建設局、衛生健康委、行政審批服務局、市場監管局)

衛生健康部門在收到托育機構備案材料后,備案內容符合設置標準和管理規范的,應當在5個工作日內提供備案回執和托育機構基本條件告知書;不符合的,應當自接收備案材料之日起15個工作日內通知申請備案機構,說明理由并向社會公開。逾期未備案的托育服務機構,衛生健康部門向社會公開。(責任單位:市衛生健康委)

4.強化健康干預。各類托育機構對所照護嬰幼兒的健康負主體責任,要健全制度,配齊專業人員,做好衛生保健和疾病防控工作。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督機構應發揮專業優勢,加強對托育機構衛生保健、疾病預防、膳食營養等方面的業務指導和監督檢查,及時處置有關問題。鼓勵將托育機構作為兒科等相關科室醫護人員的基層服務定點單位,服務時長計入基層服務時間。每年組織一次嬰幼兒照護服務機構從業人員的衛生保健培訓和健康檢查,預防控制傳染病,降低常見病的發病率,保障嬰幼兒身心健康。(責任單位:市衛生健康委)

5.落實安全責任。托育機構應當落實安全管理主體責任,建立健全安全防護措施和檢查制度,配備必要的安保人員和物防、技防設施,確保監控報警系統24小時設防和區域全覆蓋;制訂重大自然災害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災、暴力等突發事件應急預案,定期對工作人員進行安全教育和突發事件應急處理能力培訓;明確專兼職消防安全管理人員及管理職責,加強消防設施維護管理,確保用火用電用氣安全;機構工作人員應當掌握急救的基本技能和防范、避險、逃生、自救的基本方法,在緊急情況下優先保障嬰幼兒安全。(責任單位:市公安局、衛生健康委、應急局、消防救援支隊)

6.加強綜合監管。按照屬地管理和分工負責的原則,各級政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,各有關部門按照職責分工,做好嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理工作。建立市縣鄉三級綜合監管機制,暢通投訴舉報渠道,加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規行為的查處力度。建立舉辦者自查、衛生健康部門牽頭定期巡查、相關職能部門按職責隨機抽查、鎮街協管的綜合監管體系。將嬰幼兒照護服務有關政策規定、托育機構備案信息在官方網站公開,接受社會查詢和監督。充分運用互聯網、大數據等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行監管,定期向社會發布符合標準的嬰幼兒照護服務機構信息及監督檢查情況。組建成立家長委員會,發揮好家長監督作用。加強對托育機構工作人員的職業道德教育,增強法治意識,對虐童等違法行為實行零容忍,一經發現,嚴格追究有關人員責任,并對相關個人和直接管理人員實行終身職業禁入。將托育機構的違法信息納入公共信用信息服務平臺,實行聯合懲戒制度。(責任單位:市發展改革委、教育局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、衛生健康委、市場監管局、稅務局、消防救援支隊、總工會、團市委、婦聯、計劃生育協會)

(三)建立切實可行的嬰幼兒照護服務保障體系。

1.加強政策支持。認真執行財政部等六部委《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》(財政部公告2019年第76號),全面落實規定的稅費優惠政策。各區市要按照《國家發展改革委、國家衛生健康委支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)》(發改社會〔2019〕1606號)要求,積極爭取中央預算內投資,深入開展城企合作,支持托育服務設施建設。各級政府采取提供場地、減免租金等政策措施,加大對社會力量舉辦托育機構、用人單位內設托育機構的支持力度。托育機構用電、用水、用氣、用熱,按照居民生活類價格執行。鼓勵金融機構為托育機構提供低息貸款;鼓勵商業保險機構開發托育機構綜合責任保險。(責任單位:市發展改革委、市民政局、市財政局、市衛生健康委、市稅務局、煙臺銀保監分局)

2.推進規劃建設。新建居住區要建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,并與住宅同步驗收、同步交付使用;老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設;支持農村社區新建或改擴建嬰幼兒照護服務設施。(責任單位:市發展改革委、民政局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、衛生健康委)

3.落實用地保障。將托育機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障,對托育機構和設施建設用地在農用地轉用指標、新增用地指標使用安排上予以保障。鼓勵基層政府和機關、企事業單位利用回收或閑置的房屋、場地、設施等,改建為嬰幼兒照護服務設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性托育機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(責任單位:市自然資源和規劃局)

4.提高隊伍素質。加強嬰幼兒照護服務從業人員管理,嚴格準入標準。拓寬嬰幼兒照護服務從業人員職前培養途徑,有條件的高等院校和職業院校要積極增設相關專業和課程;鼓勵通過校企合作等方式,培養嬰幼兒發展與健康管理相關專業人才。將托育從業人員列入急需緊缺職業(工種)目錄和政府補貼性培訓目錄并落實相關政策。通過返聘教育、醫療衛生機構退休人員等措施,充實嬰幼兒照護服務隊伍。切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規培訓,大力開展職業道德、安全教育、職業技能培訓,不斷提高嬰幼兒照護服務能力和水平。保障從業人員合法權益,努力建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。(責任單位:市教育局、人力資源社會保障局、衛生健康委)

三、組織實施

(一)強化組織領導。各區市政府(管委)要把嬰幼兒照護服務作為重要民生工程,納入經濟社會發展相關規劃,建立工作推進機制,并結合轄內實際,于2021年5月底前制定出臺切實可行的實施方案,定期召開會議,及時研究工作中的重大事項和問題,促進嬰幼兒照護服務規范發展。

(二)深化部門協作。嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭,機構編制、發展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源和規劃、住房城鄉建設、應急、行政審批、市場監管、稅務、銀保監、消防救援等部門要按照各自職責研究制定并貫徹落實促進嬰幼兒照護服務工作的各項政策措施,加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理,為我市嬰幼兒照護服務的開展創造有利條件。工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等要積極發揮群團組織和行業組織作用,加強社會監督,強化行業自律,大力推動嬰幼兒照護服務事業的健康發展。

(三)開展質量評估。建立健全質量管理、檢查評估、責任追究制度。對托育機構注冊登記、備案、人員準入、運行管理等情況進行全過程質量管控;定期開展檢查評估,及時發現問題,對管理服務不到位、發生安全和責任事故的,嚴格依法追究相關人員責任。

本實施意見自2020年12月20日起施行,有效期至2025年12月19日。


附件:煙臺市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工.doc

  

煙臺市人民政府辦公室     

2020年11月17日

(此件公開發布)


Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 淘宝快3qq群 天天捕鱼电玩版官网 股票购买后多久可以卖出 周冷热号码分布图 p2p票据理财平台 中国彩吧论坛 快乐赛车开奖结果直播 得意黑龙江麻将免费 分分彩平台上银狐网 山东体彩十一运夺金走势图 litecoin 莱特币矿池挖矿快速搭建 爱股票app下载软件 足彩半全场胜胜是什么意思 bbin体育官方网站 真人美女麻将3代 ag真人视讯微信_点击登陆 手机vr赛车游戏