索引號: 11370600004260360F/2020-29708 成文日期: 2020-05-12
發布機構: 市民政局 組配分類: 部門規范性文件
關于印發《煙臺市最低生活保障管理實施辦法》的通知
發布日期:2020-11-26 信息來源:市民政局

關于印發《煙臺市最低生活保障管理實施辦法》的通知

煙民〔2020〕16號


各縣市區民政局、財政局、人力資源社會保障局、殘疾人聯合會:

現將《煙臺市最低生活保障管理實施辦法》印發給你們,請結合各自實際,認真遵照執行。

 

煙臺市民政局   煙臺市財政局   煙臺市人力資源和社會保障局  煙臺市殘疾人聯合會

2020年3月30日

 



煙臺市最低生活保障管理實施辦法


第一章  總  則

第一條  為了進一步完善最低生活保障(以下簡稱“低?!保┲贫?,加強低保工作規范管理,保障困難群眾基本生活,根據國家和省、市有關規定,結合我市實際,制定本實施辦法。

第二條  實施低保制度,應遵循以下原則:

(一)保障水平與經濟社會發展相適應,發揮兜底作用。

(二)低保政策與其他社會政策相銜接,提高綜合效能。

(三)政府保障與社會力量參與相結合,鼓勵勞動自救。

(四)簡政放權,放管結合,優化服務,規范高效。

(五)城鄉統籌,屬地管理,應保盡保,動態管理。

(六)公開、公平、公正、公信。

第三條  縣級民政部門負責本行政區域內低保工作??h級民政部門是低保審批的責任主體,鄉鎮人民政府(街道辦事處)(以下簡稱鄉鎮、街道)是受理和審核低保申請的責任主體。經縣市區政府(管委)授權,縣級民政部門可將低保審批權委托下放到鄉鎮(街道)實施。

村(居)民委員會(以下簡稱村、居)應當協助做好低保相關工作。

第四條  縣級民政、財政等有關部門應當加強低保管理,提供工作條件,完善資金保障機制,將低保資金和工作經費納入財政預算,確保低保工作健康運行。

第五條  縣級民政部門應當協同有關部門健全完善社會救助家庭經濟狀況核對機制,為審核認定保障對象提供信息支持。


二章  認定條件

第六條  認定低保對象的基本條件包括:戶籍狀況、家庭收入、家庭財產。持有當地常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準,且家庭財產狀況符合相關規定條件的,可以按規定程序認定為低保對象。

第七條  低保標準由市政府根據全市居民家庭恩格爾系數、基本生活費用支出測算確定,并綜合考慮全市經濟社會發展水平、財政保障能力、物價變動情況及城鄉統籌發展等因素適時調整。

第八條  共同生活的家庭成員,是指具有法定贍養、撫養、扶養關系并長期共同居住(含長期或者階段性在外務工)的成員,具體包括:

(一)配偶;

(二)父母與未成年子女(包括養子女、繼子女、非婚生子女);

(三)已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受大學本科及其以下學歷教育的成年子女;

(四)其他具有法定贍養、撫養、扶養關系并長期共同居住的人員。

已婚、離異或喪偶的成年子女因無房與父母長期共同居住的,或者父母因無房或生活不能自理與已婚成年子女長期共同居住的,可分戶認定;未婚成年子女30周歲(含30周歲)之前按共同生活家庭成員認定。

第九條  下列人員不計入共同生活的家庭成員:

(一)由人民法院宣告失蹤人員;

(二)連續3年(含3年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

(三)在監獄內服刑或在強制隔離戒毒所內執行強制隔離戒毒人員。

第十條  家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入,包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等現金和實物收入。

家庭人均收入是指家庭總收入除以共同生活的家庭成員人數所得到的平均數。

第十一條  家庭財產是指共同生活家庭成員擁有的全部動產和不動產,主要包括:

(一)現金,在銀行、證券、保險、信托投資等機構的存款、理財產品、股票、基金、債券、保險、信托賬戶余額等金融資產;

(二)機動車輛(普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛除外,下同)、船舶、大型農機具;

(三)房屋、地產;

(四)開辦或者投資企業、個體工商戶、農民專業合作社等形成的資產;

(五)其他財產。

第十二條  家庭成員有下列行為之一的,應當暫緩或者不予受理其低保申請:

(一)在法定勞動就業年齡段內,有勞動能力無正當理由拒絕就業或者拒絕從事生產勞動的;

(二)拒絕配合低保經辦機構或者經辦人員對其家庭狀況進行調查,致使無法核實家庭收入和財產的;

(三)故意隱瞞家庭人口、收入和財產狀況,或者提供虛假申請材料的;

(四)通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產,或者放棄法定應得贍養費、撫養費、扶養費和其他合法資產及收入的;

(五)法定贍養、撫養、扶養人有贍養、撫養、扶養能力,但未依法履行義務,致使申請人家庭人均收入低于當地低保標準的;

(六)具備生產勞動能力和條件,人為閑置承包土地的;

(七)自費安排子女擇校就讀、出國留學、勞務輸出的。


第三章  申請受理

第十三條  申請低保應當以家庭為單位,由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉鎮(街道)提出口頭申請,按規定提交戶口簿、身份證等證件,申報家庭人口、收入和財產狀況,簽字承諾所提供的信息材料真實、完整、有效;簽署申請低保家庭經濟狀況查詢核對授權書,授權低保經辦機構查詢核對。

對于家庭經濟狀況明顯不符合低保條件的,鄉鎮(街道)應當按政策規定當場告知其不予受理的理由。

家庭成員申請有困難的,申請地村(居)委會應當主動幫助其提出申請。

第十四條  申請人有下列情況之一的,可以個人名義單獨提出申請:

(一)脫貧攻堅期內已脫貧享受政策建檔立卡貧困家庭和財產符合低保認定條件且家庭年人均收入低于上年度城鄉居民人均消費支出的低收入家庭(不含整戶納入低保范圍的家庭)中,靠家庭供養且無法單獨立戶(含單人戶)的成年的殘疾等級為二級以上重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人。

(二)脫離家庭、在宗教場所居住滿3年且收入和財產狀況符合當地低保認定條件的宗教教職人員。

第十五條  家庭成員戶口不在一起的家庭,應當將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,可以選擇在戶主或者主要家庭成員戶籍所在地提出申請。

第十六條  外來轉移人口同時符合以下條件的,可以以家庭為單位在居住地申請低保:

(一)共同生活的家庭成員均持有當地合法有效的居住證滿1年以上;

(二)申請人本人簽訂勞動合同,且截至申請之日起仍有未執行合同期1年以上;

(三)申請人本人在居住地連續繳納職工養老保險、失業保險1年以上且處于正常繳費狀態,補繳年限不計算為連續繳費時間。

第十七條  低保經辦人員、村(居)兩委任職人員及其近親屬申請或者享受低保的,均實行備案管理?!暗捅=涋k人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核包括家庭經濟狀況調查、審批等事項的縣級民政部門及鄉鎮(街道)工作人員?!敖H屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

申請低保家庭成員與低保經辦人員、村(居)兩委成員有近親屬關系的,應當在申請時如實申明,填寫《低保備案表》。低保經辦人員、村(居)兩委成員及其近親屬已經享受低保待遇的,應當進行單獨登記和信息管理??h級民政部門對納入備案管理的申請人應當全部入戶調查,對納入備案管理的低保家庭進行重點復核。

第十八條  鄉鎮(街道)一般應在申請人簽署申請低保家庭經濟狀況查詢核對授權書之日起10個工作日內,根據低保家庭經濟狀況認定標準,委托市或者縣級民政部門通過社會救助家庭經濟狀況核對平臺開展信息查詢核對,出具核對報告。

第十九條  經家庭經濟狀況信息化查詢核對,符合低保家庭經濟狀況認定標準的,鄉鎮(街道)應當予以受理,并在2個工作日內出具受理通知書;不符合認定標準的,不予受理,并在2個工作日內向申請人出具不予受理通知書和核對結果。

申請人對核對結果有異議的,鄉鎮(街道)應當在申請人提出異議之日起10個工作日內進行家庭經濟狀況復查,出具低保家庭經濟狀況復核報告。對同一家庭,3個月內不重復出具復核報告。對同一家庭多次出具的報告,以最后一次報告結果為準。


第四章  家庭調查

第二十條  家庭經濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產。

第二十一條  調查低保申請家庭經濟狀況和實際生活情況,采取以下方式進行:

(一)信息核對:鄉鎮(街道)通過縣級以上民政部門對低保申請人家庭及其成員的經濟狀況進行核對,對其聲明的家庭經濟狀況的真實性和完整性提出意見;

(二)入戶調查:由兩名以上調查人員到申請人家中了解其吃、穿、住、用等實際生活情況和家庭收入、財產狀況,由調查人員填寫家庭經濟狀況調查表,并由調查人員和申請人分別簽字確認;

(三)鄰里訪問:調查人員到申請人所在村、社區或者單位走訪了解其日常生活、從業情況和經濟狀況等;

(四)信函索證:調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料;

(五)行業評估:縣級民政部門應當聯合有關部門對城鄉人力資源市場和收入情況進行調查和評估,制定用于低保認定的當地行業收入基本標準,并按年度進行調整;

(六)支出推算:根據申請人消費支出推算其家庭經濟狀況。

第二十二條  家庭收入按下列規定認定:

(一)家庭收入不穩定的,家庭月收入按其提出低保申請前6個月或者前1年收入的平均值計算;

(二)與用人單位形成勞動關系的,按用人單位提供的工資發放銀行賬戶或者人力資源社會保障部門出具的相關證明計算收入;

(三)在職職工、離崗職工,因所在單位長期虧損、停產、半停產、破產等原因,已經連續6個月以上未領取或者未足額領取工資、生活補助費并且今后不可能補發的,經該單位上級主管部門或者所在地人力資源社會保障部門認定并出具證明后,按實際收入計算;

(四)享受醫療期或者病假的職工、離崗休養的職工、試用期職工、無用工單位的勞務派遣職工的工資,按實際收入計算;

(五)離退休金、失業保險金和遺屬生活補助費,按實際收入計算;

(六)在戶籍地靈活就業人員無法確定實際工資的,按照戶籍地城鎮私營單位就業人員平均工資計算;外出務工人員無法確定實際工資的,可按照務工地城鎮私營單位就業人員平均工資計算;無法確定務工地的,參照戶籍地城鎮私營單位就業人員平均工資計算;

(七)種植、養殖、捕撈等行業收入,按實際收成和當地同等作物的市場價格扣除必要成本后計算;不能準確核定的,可以參照當地行業收入評估基本標準計算;因家庭主要勞動力喪失勞動能力或者因自然災害等因素達不到評估標準的,可以酌情降低標準計算;

(八)對因與用人單位解除勞動關系和城市建設、危房改造、建設征用農用地等(包括但不限于以上列舉)各種原因,領取一次性安置費、經濟賠償(補助、補償)金、生活補助金的,應當憑基本社會保險繳費憑證(其中參加職工社會保險的,按照煙臺市靈活就業人員掛檔繳納基本養老、基本醫療保險費的最低繳納額),在領取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動關系之日起到法定退休年齡之前個人應當繳納的基本社會保險費,剩余部分按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入,在可分攤的月數內該家庭原則上不納入低保;

(九)因房屋拆遷領取拆遷補償費的,應當憑有效憑證,在領取的拆遷補償費中扣除購置安居性質自住房屋實際支出費用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出費用后,剩余部分按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入,在可分攤的月數內該家庭原則上不納入低保;

(十)具有法定贍養(撫養、扶養)關系的家庭成員非共同生活的,相關義務人應當給付的贍養(撫養、扶養)費標準,按具有法律效力的協議書、調解書、判決書等法律文書所規定的數額計算(對法律文書所規定的數額明顯偏低或多年未調整的,可結合對相關義務人實際調查情況確定數額);

沒有法律文書的,相關義務人贍養(撫養、扶養)能力能夠精準認定的,相關義務人屬于特困人員、低保對象、無民事行為能力人或者相關義務人家庭人均收入低于當地低保標準2倍的,不計算贍養(撫養、扶養)費;相關義務人家庭人均收入高于當地低保標準2倍的,贍養(撫養、扶養)費原則上按相關義務人家庭人均收入減去當地低保標準后乘以家庭人口數,所得數額的50%平均到其應當贍養(撫養、扶養)的每個對象計算;

對難以精準認定的,在充分考慮相關義務人家庭成員勞力因素和身體狀況的基礎上,可參照當地最低工資標準或低保標準等的一定比例測算;其中,無固定收入的城鄉居民相關義務人原則上按照當地上年度最低工資標準計算收入,以農為生的普通農民相關義務人每戶贍養(撫養、扶養)費認定標準一般不超過當地低保標準的1/2(以上相關義務人家庭成員中,擁有并經常使用機動車輛、從事規?;吞厣呤杖敕N植養殖、經商辦企業等除外);

申請低保的年滿60周歲的老年人家庭中如有需要專人照料的完全喪失生活自理能力的,每有一人核減一名相關義務人的平均贍養費(贍養費核減完畢為止);老年人子女家庭有兩套及以上住房(家庭人均住房建筑面積低于統計部門公布的上年度全市人均住房建筑面積的除外)或者家庭人均財產價值總計超過上年度本市居民人均消費支出的3倍且家庭成員中無重病重殘人員,視為有完全贍養能力;有完全贍養能力子女的老年人不符合低保條件。本款所述老年人子女家庭財產不包括成年已婚孫子女財產,財產價值指家庭擁有的機動車輛價值和貨幣財產價值等;

脫貧攻堅期內,申請或已按程序被納入農村低保范圍的已脫貧享受政策建檔立卡貧困老人子女贍養費的計算,按照本實施辦法有關計算認定方法執行,貧困老人領取孝德基金獎補資金時簽署的子女贍養協議不作參照依據。

第二十三條  以下項目不計入家庭收入核算:

(一)優撫對象按規定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金、護理費,建國前老黨員生活補貼;

(二)義務兵家庭按規定享受的優待金、獎勵金,自主就業退役士兵一次性經濟補助金;

(三)對國家、社會和人民作出特殊貢獻,政府給予的獎勵金和特殊津貼、勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎勵金;

(四)計劃生育家庭按政策享有的獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金;

(五)政府、社會、學校給予在校學生的教育資助;

(六)政府和社會給予的臨時性生活救助金、醫療救助款物、慰問款物等;

(七)政府發放的廉租住房補貼;

(八)重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼、困難老年人補貼、孤兒和重點困境兒童基本生活費;

(九)中央確定的居民基本養老保險基礎養老金;

(十)因公(工)負傷人員的醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費,因公(工)死亡人員的喪葬費;

(十一)按規定由用人單位統一扣繳和個人自繳的最低檔基本社會保險費(農村從業人員自行繳納職工養老保險除外)、住房公積金;

(十二)參加社區組織的公益性勞動所得、脫貧攻堅期內貧困人口領取的公益扶貧專崗補貼(政府開發的其他公益性崗位補貼收入除外);

(十三)政府給予的良種補貼及其他強農惠農資金;

(十四)脫貧攻堅期內貧困人口領取的孝德基金獎補資金。

第二十四條  對脫貧攻堅期內已脫貧享受政策建檔立卡貧困家庭和財產符合低保認定條件的其他家庭,如家庭成員在大病就醫、高校就學以及縣級民政部門認定的其他項目方面有大額剛性支出費用,可以從申請之月前的12個月家庭核定總收入中予以核減。其中,就醫費用核減及人員管理辦法:在提出低保申請之月前的12個月內,家庭成員在醫療保險協議醫療單位發生的已按規定享受醫療保險、醫療救助和其他救助政策后,個人承擔的自負部分的重特大疾?。ㄡt保統籌病種及縣市區認定的特殊疾?。┳≡汉烷T診醫療費用從家庭核定總收入中核減。

第二十五條  申請人家庭可以擁有維持家庭成員生產、生活所必需的家庭財產。家庭財產狀況有下列情形之一的,原則上不納入低保范圍:

(一)人均金融資產超過當地年低保標準4倍的(銀行存款按照低保家庭成員賬戶中的總金額認定,有條件的地方可參考一定時間內的賬戶流水情況綜合評估;證券、基金等金融資產按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認定;商業保險按照保險合同約定的給付時間和現金價值認定;債權按照協議等文本信息認定);

(二)擁有并經常使用現值高于3萬元的機動車輛、船舶、大型農機具的(現值=原值-每年折舊額×使用年數,每年折舊額=原值÷預計使用年限15年);

(三)擁有兩套及以上產權住房且住房總面積超過當地住房保障標準面積2倍,或者申請低保之前1年內以及享受低保期間購買超過當地住房保障標準面積商品房的;申請低保之前1年內或者享受低保期間,興建、購買非居住用房或者高標準裝修住房的;

(四)具有投資行為且人均投資數額超過當地年低保標準2倍的;

(五)雇傭他人從事經營性活動的;

(六)其他實際生活水平明顯高于當地低保標準的。

各縣市區政府(管委)或有關部門在執行以上規定的同時,可根據各自實際和財力條件,對家庭財產狀況規定進行細化和調整,增加的支出由當地籌集安排。其中,申請人家庭金融資產信息核對工作應根據省里部署要求統一開展。


第五章  審核批準

第二十六條  鄉鎮(街道)應當自出具受理通知書之日起5個工作日內,在村(居)協助下,組織工作人員入戶調查核實,完成申請人家庭生活狀況評估工作,提出審核意見,并將相關材料報送縣級民政部門。

入戶調查人員應當不少于2人,并在調查時出示有效證件。調查完畢應當出具評估材料,由調查人員和被調查人員分別簽字、蓋章或者按指紋。

第二十七條  申請人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的,受理申請的鄉鎮(街道)可以委托申請人家庭成員居住地鄉鎮(街道)入戶調查核實。受委托的鄉鎮、街道應當自收到委托之日起5個工作日內完成調查核實,將評估材料送交受理申請的鄉鎮(街道)。

第二十八條  縣級民政部門應當自收到鄉鎮(街道)報送的相關材料之日起5個工作日內作出審批決定。擬批準的,通知鄉鎮(街道)在申請地的村、社區公布戶主姓名、保障人數、居住村(居)、救助金額、縣級民政部門監督舉報電話、縣級民政部門公章、公示時間等,公布時間為7天。公布期滿無異議的,縣級民政部門應當在3個工作日內作出書面批準決定,確定保障金額,從批準之日下月起發放低保補助金;有異議的,縣級民政部門應當重新組織調查核實,由鄉鎮(街道)組織開展民主評議,在20個工作日內作出審批決定,并對擬批準的申請人重新公示。對不予批準的,縣級民政部門應當在作出審批決定3個工作日內,通過鄉鎮(街道)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

縣級民政部門在作出審批決定前,應當全面審查鄉鎮(街道)上報的申請材料、評估材料和審核意見。對納入備案管理的申請人,以及有舉報或者其他需要重點調查的申請,縣級民政部門應當全部入戶調查核實。

實行鄉鎮(街道)直接審批的,具體程序由縣級民政部門研究確定。

第二十九條  低保補助水平原則上按照低保標準與家庭成員人均收入之差計算。計算公式為:家庭月低保補助金額=(當地月低保標準-家庭月人均收入)*保障人數。

符合本實施辦法第十四條第一項規定的人員,其低保補助金額按照低保標準的60-80%確定。

縣級民政部門可以根據當地農村低保對象困難程度實行分類分檔補助,嚴禁實行平均發放。

第三十條  加強低保與社會福利、社會保險以及其他社會救助制度的銜接,以保障基本生活為目的的各類補助政策原則上不重復享受。分散供養的孤兒家庭符合低保條件的,家庭成員共同納入低保范圍,但孤兒本人不再發放低保補助金;已享受殘疾人兩項補貼的低保對象,不再發放殘疾人分類施保補助金。

對于符合本實施辦法規定條件的因?。▊┲仑毤彝?,應當及時納入低保范圍;對于不符合的,按規定給予臨時救助。

對獲得低保等社會救助和其他福利保障政策后,生活仍有困難的老年人、未成年人和重病重殘人員等,各縣市區有關部門應當采取必要措施給予救助。


第六章  資金保障

第三十一條  低保資金堅持分級負擔、多方籌措原則,由縣級人民政府列入財政預算,通過一般公共預算、政府性基金預算安排,社會捐助等可以作為有效補充。

第三十二條  低保資金通過一般轉移支付逐級下達至縣級,由縣級根據實際發放情況據實列支。低保資金原則上應于當年形成支出,結轉結余資金按照財政部門相關規定執行??h級可安排部分上年度低保結轉資金用于低保對象的臨時救助支出。

第三十三條  低保資金由縣級財政、民政部門按照職責分工進行管理,財政部門負責組織預算編制,牽頭預算績效管理,下達撥付資金等。民政部門負責預算編制和具體執行,對資金支出進度、使用績效以及安全性、規范性負責。

第三十四條  縣級財政、民政部門和相關經辦人員應當嚴格按照資金管理以及財務管理有關規定使用資金,確保??顚S?,不得擠占挪用,不得任意改變資金用途和擴大使用范圍,不得向低保對象收取任何管理費用。對違規使用低保資金的,按有關規定嚴肅處理。

縣級民政部門應當建立健全財務管理制度,健全低保資金發放臺賬,做好與金融機構的定期對賬工作。

第三十五條  縣級財政部門、民政部門要加強協調配合,保證低保資金及時、足額撥付??h級民政部門要健全績效目標,加強績效運行監控,完善績效評價機制,努力提高資金使用效益。

第三十六條  健全低保資金管理雙向通報制度??h級財政部門應當將有關財政政策、資金安排、資金撥付等情況及時通報同級民政部門;縣級民政部門應當將低保政策、低保人數、動態管理、政策實施績效評價等情況及時通報同級財政部門。

第三十七條  納入或者退出低保的,自批準之日下月起發放或者停發低保金。低保補助金實行縣級統籌、按月社會化發放,其中農村低保金應當通過財政惠農“一本通”系統發放,確保資金發放安全、及時、快捷。低保對象死亡的,自死亡之日下月起停發低保金。

對家庭成員行動不便或者無行為能力的低保家庭,由低保家庭戶主向鄉鎮(街道)提出書面申請,鄉鎮(街道)應當幫助其采取協議委托、上門服務等方式發放,并且完善簽領憑證,存檔備查。未經低保對象委托,任何人不得以任何理由代為保管低保家庭成員的存折、銀行卡。


第七章  管理服務

第三十八條  縣級民政部門應當通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體宣傳和在村、社區張貼社會救助政策明白紙等方式,宣傳低保政策法規,通過門戶網站等便于公眾知曉的途徑,及時公開低保對象人數、低保標準、補助水平和資金支出等信息。

第三十九條  低保家庭人口、收入和財產狀況等發生變化的,低保對象應及時報告鄉鎮(街道)。沒有按規定進行報告的,可以減發或者暫時停發其低保補助金,減發和停發的低保補助金不予補發。

第四十條  低保工作實行動態管理??h級民政部門、鄉鎮(街道)應當按照本實施辦法第二章規定的內容,對低保家庭的人口、收入和財產狀況定期復核,核查人員和低保對象應當分別對核查結果簽字確認。對經復核家庭人口、收入和財產狀況發生變化的,縣級民政部門應當及時增發、減發或者停發低保金,書面通知當事人并說明理由。

(一)對于家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭,可每年核查一次(其中家庭成員中有危重病人的應當隨時復核);

(二)對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭,每半年至少核查一次。

第四十一條  縣級民政部門應當每年對低保對象的家庭人口、經濟和生活狀況按低保對象的一定比例進行隨機抽查。

第四十二條  鄉鎮(街道)、村(居)應當對轄區范圍內的全部低保對象信息按季度進行長期公示,接受社會監督。公示內容包括戶主姓名、保障人數、居住社區(村)、保障金額、監督舉報電話、公示時間,并加蓋鄉鎮(街道)公章。公示中應當注意保護其個人隱私,不得公開與低保無關的信息;公示內容發生變動的,應隨時更新。

第四十三條  鼓勵低保對象實現勞動自立。低保對象因家庭成員就業或者家庭經濟、生活狀況改善不再符合低保條件的,經過申請地縣級民政部門確認,可以延長低保待遇3—6個月。其中,對已納入低保范圍的已脫貧享受政策建檔立卡貧困家庭不再符合低保條件的,如無特殊原因,原則上可以繼續延長低保待遇至脫貧攻堅期結束。

在法定勞動年齡段內有勞動能力但尚未就業的低保對象,應當接受公共就業服務機構提供的技能培訓和職業介紹服務。拒絕接受職業介紹并且未自我實現就業的,或者連續3次拒絕接受公共就業服務機構提供職業介紹的,應當減發或者停發低保資金。

第四十四條  健全低保檔案管理制度,縣級民政部門和鄉鎮(街道)應當分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應當齊全完整、統一規范、安全有序,不得隨意涂改、變更和銷毀。有條件的地方應當建立電子檔案。

(一)審批類檔案??h級民政部門和鄉鎮(街道)應當全面應用省統一樣式的低保行政文書,包括:低保申請及授權書、家庭經濟狀況信息表、低保審核審批表、入戶調查表、申請低保不予批準告知書、低保金調整(停發)告知書、審批公示單、低保動態管理記錄、低保備案表等低保行政文書。

(二)日常類檔案。包括低保政策文件,有關會議記錄、工作請示、報告、總結、批文、信函,各類統計表等。

(三)財務類檔案。包括低保資金發放匯總表、資金劃撥憑證、領取花名冊等。


第八章  監督監察

第四十五條  縣級民政部門、鄉鎮(街道)應當公開低保信訪監督咨詢電話,及時受理群眾投訴、舉報、咨詢,接受社會監督。

第四十六條  相關工作人員、村(居)兩委成員有徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等違法違紀行為的,由其主管部門給予批評教育;情節嚴重的,按有關規定追究相關人員責任;構成犯罪的,移交司法機關處理。

第四十七條  申請人和低保對象有下列情形之一的,由縣級民政部門或者鄉鎮(街道)給予批評教育;違反治安管理規定的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,移交司法機關依法追究法律責任。

(一)采取虛報、隱瞞、偽造等不正當手段,騙取享受低保的;

(二)在享受低保期間,家庭經濟狀況好轉或者家庭成員減少,不按規定及時告知管理審批機關的;

(三)轉借、偽造、涂改、買賣低保證件的;

(四)不符合條件強行索要低保,或者應當退出低保而拒絕退出,無理取鬧,威脅、侮辱、打罵低保工作人員,干擾管理機關正常工作的。

對不符合低保條件的家庭予以退保,停止發放低保資金,追回冒領款物。對違規騙取低保資金和有關附加待遇的,根據各級政府有關規定處以罰款。冒領和騙取款物退繳之前,不再受理其低保申請和其他救助。對仍符合低保條件的家庭,其之前多領取的低保資金,在之后的保障期內逐月扣除一定數額,直至扣滿為止。

第四十八條  有關組織和個人故意出具虛假證明,協助騙取低保的,由有關部門視情節給予批評教育或者依照有關規定給予處分。

第四十九條  對縣級民政部門不批準享受低?;蛘邷p發、停發低保資金決定以及行政處罰不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。


第九章  附  則

第五十條  本實施辦法自2020年3月31日起施行,有效期至2025年3月30日。本實施辦法施行之前的有關政策規定與本實施辦法不一致的,以本實施辦法為準。

 

政策解讀
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