索引號: 113706000042603877/2020-29652 成文日期: 2020-05-13
發布機構: 市政府辦公室 組配分類: 煙政辦發
煙臺市人民政府辦公室關于印發科技領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案教育領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
發布日期:2020-05-28 信息來源:市政府辦公室

煙臺市人民政府辦公室

關于印發科技領域市與縣財政事權和支出責任劃分

改革實施方案教育領域市與縣財政事權和支出責任劃分

改革實施方案的通知

煙政辦發〔2020〕8號

 

各縣市區人民政府(管委),市政府有關部門,有關單位:

《科技領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》《教育領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

煙臺市人民政府辦公室     

2020年5月13日

(此件公開發布)

 

科技領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

 

為認真落實《國務院辦公廳關于印發科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕26號)和《山東省人民政府辦公廳關于印發科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(魯政辦發〔2019〕34號)要求,根據《煙臺市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(煙政發〔2018〕2號),現就我市科技領域市級與縣級財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、主要內容

(一)科技研發。利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發等方面的科技計劃為市與縣共同財政事權,由市級和縣級財政區分不同情況承擔相應支出責任。

1.基礎研究。對聚焦全市發展戰略需求和自主創新能力提升的目標導向類基礎研究,市和縣結合經濟社會發展實際,自主設立科技計劃,市級和縣級財政分別承擔相應支出責任。

2.應用研究和技術研究開發。聚焦全市重大戰略部署和優勢產業核心競爭力,對電子信息、智能制造、高端化工與新材料、現代海洋、高效農業、衛生健康等領域事關產業核心競爭力、整體自主創新能力的科學問題、共性關鍵技術和產品研發,以及需長期演進的社會公益性研究,由市級財政承擔主要支出責任??h級財政根據相關科研任務部署,結合轄區實際承擔相應支出責任??h市區根據相關規劃等自主設立的應用研究和技術研究開發方面的科技計劃,由縣級財政承擔支出責任。

(二)科技創新基地建設發展。對科技創新基地建設發展的補助為市與縣共同財政事權,由市級和縣級財政區分不同情況承擔相應支出責任。對國家和省實驗室、重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構、科技企業孵化器等省級以上科技創新基地建設的地方財政補助,以及對市級批準設立的聚焦科技創新和研發服務、實行市場化運作的新型研發機構、科技企業孵化器等的補助,由市級財政和有建設任務的縣級財政根據相關規劃和政策規定承擔相應支出責任??h市區根據轄區相關規劃等自主建設的科技創新基地,財政負擔資金由縣級財政承擔支出責任。

(三)科技成果轉移轉化。通過后補助等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化,為市和縣共同財政事權,由市級和縣級財政區分不同情況承擔相應支出責任。市級財政主要通過省以上科技獎配套獎勵、技術轉移服務機構后補助(獎勵)、科技成果轉化貸款風險補償、政府引導基金等,吸引社會資本投入,促進科技成果在我市轉移轉化??h市區結合轄區實際,通過自主方式引導社會資本加大投入,支持當地重點產業等科技成果轉移轉化,由縣級財政承擔支出責任。

(四)區域創新體系建設。推進區域創新體系建設財政負擔資金,為市與縣共同財政事權,由市級和縣級財政區分不同情況承擔相應支出責任。山東半島國家自主創新示范區、濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區、高新技術產業開發區等區域創新體系建設,由市級和縣級財政根據相關政策規定等,結合實際分別承擔相應支出責任??h市區根據轄區規劃等自主開展區域創新體系建設,財政負擔資金由縣級財政承擔支出責任。

(五)科研機構改革發展。對利用財政性資金設立的科研機構改革發展建設方面的補助,按照隸屬關系分別為市級或縣級財政事權,由同級財政承擔支出責任。其中:對市級科研機構改革發展建設方面的補助,為市級財政事權,由市級財政承擔支出責任;市級科研機構承擔縣委托任務,由縣級財政給予合理補助。對縣級科研機構改革發展建設方面的補助,為縣級財政事權,由縣級財政承擔支出責任。

(六)科技人才隊伍建設。對圍繞高層次科技人才隊伍建設,根據相關規劃等組織實施的人才引進、培養支持等科技人才項目,為市級或縣級財政事權,由同級財政承擔支出責任。

(七)科學技術普及。對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障,為市級或縣級財政事權,由市級和縣級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對市開展科普工作的保障,由市級財政承擔主要支出責任;對縣開展科普工作的保障,由縣級財政承擔主要支出責任。

(八)引導全社會技術創新。發揮財政資金的杠桿作用,引導更多資源進入創新領域,鼓勵大型科學儀器設備開放共享、支持高新技術企業培育、激勵企業加大研發投入開展技術創新活動方面的補助,為市與縣共同財政事權,由市級和縣級財政根據相關政策規定,結合實際分別承擔相應支出責任。

(九)科技領域的其他財政支出事項。我市參與國際科技交流與合作有關事項財政事權和支出責任劃分按照外交外事領域改革方案執行。市級基本建設支出按有關規定執行,主要用于市級財政事權事項。高校、企業和其他社會力量設立的科學技術研究開發機構等,按照現行管理體制和經費渠道保障或支持。

社會科學研究領域。市、縣市區根據相關規劃等自主設立的社會科學研究方面的科技計劃,為市級或縣級財政事權,由同級財政承擔支出責任。

其他未列事項按照《煙臺市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(煙政發〔2018〕2號)有關要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

二、配套措施

(一)落實支出責任,增強保障水平。各級各有關部門和單位要把科技創新作為財政保障的重點,按照本方案確定的財政事權和支出責任,加大財政科技投入力度,確保只增不減。注重發揮財政資金引導作用,鼓勵金融、社會資本支持科技創新,優化支持方式,強化激勵機制,加大激勵力度,持續提高全社會研發投入水平。

(二)深化管理改革,提高資金績效。要按照科研活動規律,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,為科技創新營造良好環境。不斷深化科技領域預算績效管理改革,結合科技工作特點,加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理機制,強化執行監督和信息公開,著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。

(三)加強協調配合,完善相關制度。各級各有關部門和單位要密切協調配合,確保改革工作有序推進。強化市、縣兩級財政科技投入資金的協同配合,強化專項資金與其他財政科技投入、社會資本投入等資金的協同配合,形成全市范圍內科技投入合力。要根據財政事權改革有關要求,抓緊修訂完善相關管理辦法和實施細則等,確保財政事權和支出責任劃分基本規范得到全面體現。

本方案自印發之日起實施,此前其他有關文件規定與本方案不一致的,以本方案為準。


教育領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

 

認真落實《國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕27號)和《山東省人民政府辦公廳關于印發教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(魯政辦發〔2019〕35號)要求,根據《煙臺市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(煙政發〔2018〕2號),現就我市教育領域市級與縣級財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、主要內容

(一)義務教育。務教育總體為市與縣共同財政事權,并按具體事項細化,其中:涉及學校日常運轉、學生學習生活等經常性事項,根據省定基礎標準明確市與縣財政分擔責任,市級財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付安排;涉及階段性任務和專項性工作的事項,所需經費由縣級財政統籌安排,市級財政統籌省、市資金通過相關轉移支付給予支持。

1.公用經費保障。對城鄉義務教育學校(含民辦學校)按照不低于省定基礎標準補助公用經費,并按規定提高寄宿制學校等公用經費水平,單獨核定義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等公用經費標準。所需經費除省承擔40%外,其余部分由市級和縣級財政按照學校隸屬關系分別承擔。市級財政統籌省、市資金對縣市區的義務教育公用經費給予補助。

2.家庭經濟困難學生生活補助。家庭經濟困難寄宿生生活補助調整為家庭經濟困難學生生活補助,對家庭經濟困難寄宿生按照不低于省定基礎標準發放生活補助,按照省定基礎標準的一定比例核定家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準。所需經費除省承擔40%外,其余部分由市級和縣級財政按照學校隸屬關系分別承擔,市級財政統籌省級資金對縣市區給予補助。

3.校舍安全保障。農村公辦學校校舍安全保障所需經費由縣級財政承擔,市級財政統籌省、市資金通過相關轉移支付給予支持。城市公辦學校校舍安全保障所需經費由市級和縣級財政按照學校隸屬關系分別承擔。今后根據國家、省校舍安全保障機制建立情況,相應調整完善我市政策。

4.涉及階段性任務和專項性工作的事項。薄弱環節改善與能力提升等所需經費由市級和縣級財政按照學校隸屬關系統籌安排,市級財政統籌省、市資金通過相關轉移支付給予支持,今后根據城鄉義務教育改革發展形勢,適時調整支持內容、范圍和重點。

(二)學生資助。覆蓋學前教育、普通高中教育、中等職業教育、高等教育等,按照學校隸屬關系分別確定為市級或縣級財政事權,并按照具體事項細化。

1.學前教育政府助學金。實施學前教育政府助學金所需經費,按照省定平均資助標準,除省承擔40%外,其余部分由市級和縣級財政按照學校隸屬關系分別承擔。

2.高中階段教育免學(雜)費補助和國家助學金。實施普通高中免學雜費補助和國家助學金、中等職業教育免學費補助和國家助學金,所需經費除省按照省定免學(雜)費補助標準和省定國家助學金平均資助標準承擔40%外,其余部分由市級和縣級財政按照學校隸屬關系分別承擔。

3.高校國家助學金。實施全日制本??茋抑鷮W金,所需經費按照省定國家助學金平均資助標準,除省承擔40%外,其余部分由市級和縣級財政按照學校隸屬關系分別承擔。

4.高校建檔立卡家庭經濟困難學生免學費補助。實施高校建檔立卡家庭經濟困難學生免學費補助,所需經費由市級和縣級財政按照高校隸屬關系分別承擔。在部屬、外省高校就讀的我市建檔立卡學生免學費補助所需經費,除省財政按照每生每年4000元標準補助學生生源所在地財政外,不足部分由學生生源所在地縣級財政承擔;市屬高校所需經費,由市級財政按照每生每年4000元標準給予補助;縣屬(含民辦)高校所需經費,由學校所在地縣級財政給予補助。

5.高校國家助學貸款貼息及風險補償金補助。實施高校國家助學貸款貼息及風險補償金補助,所需經費由市級和縣級財政按照高校隸屬關系分別承擔支出責任。市屬高校生源地為煙臺市學生的貸款貼息及風險補償金補助所需經費,除省承擔風險補償金40%外,其余部分由市級財政承擔;中央及外省、省屬、市屬高校以外的其他高校(含民辦高校)學生的貸款貼息及風險補償金補助所需經費,除省承擔風險補償金40%外,其余部分由生源地縣級財政承擔。

6.高校赴基層就業畢業生學費和國家助學貸款補償。實施高校赴基層就業畢業生學費和國家助學貸款補償,所需經費除省承擔50%外,其余部分由市級和畢業生就業所在地縣級財政按3:2的比例承擔。

對義務教育家庭經濟困難學生生活補助、學前教育政府助學金、普通高中國家助學金,縣級可結合實際確定分檔資助標準和分區域資助面,提高資助精準度,確保政策落實到位。

(三)其他教育。學前教育、普通高中教育、中等職業教育、高等教育等其他教育,實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制,總體為市級或縣級財政事權,所需財政補助經費主要按照隸屬關系等由市級和縣級財政分別承擔,市級財政通過相關轉移支付對縣市區給予支持。

上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項,市級根據省要求統一制定和調整基礎標準。各縣市區在確保市定基礎標準全部落實到位的前提下,如需制定高于市定基礎標準的,應事先按程序報市級批準后執行,高出部分所需資金全部由縣市區自行負擔。各縣市區制定出臺本地標準要充分考慮區域間教育公平、當地經濟社會發展水平和財政承受能力,確保政策可持續??h市區按照有關規定、結合實際和財力狀況新增的事項,為縣級財政事權,由縣級財政承擔支出責任。民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育以及高校、軍隊、林場林區、國有企業所屬學校等,其管理和財政支持方式按照有關法律法規、現行體制和政策執行。

二、配套措施

(一)明確管理職責,增強保障能力。各級各有關部門和單位要按照確定的財政事權和支出責任范圍,優先保障本級政府負責的財政事權項目,確保財政教育投入持續穩定增長。市縣兩級財政要進一步調整完善轉移支付制度,更加突出“?;?、補短板、均等化”的支出方向,切實增強財政困難縣市區、鎮(街道)保障能力,穩步推進教育領域基本公共服務均等化。

(二)強化資金監管,提升績效水平。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規范性等方面的督導檢查,保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則全面實施預算績效管理,著力提高教育資金配置效率、使用效益和公共服務質量,保障教育事業優先發展。

(三)統籌推進改革,加強協調配合。各級各有關部門和單位要將教育領域市與縣財政事權和支出責任劃分改革同教育領域綜合改革緊密結合、統籌推進,形成兩項改革良性互動、協同促進的局面。要加強協調配合,切實履行職責,確保改革有序推進,取得實效。

本方案自印發之日起實施,此前其他有關文件規定與本方案不一致的,以本方案為準。


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