索引號: 113706000042603877/2020-29655 成文日期: 2020-06-24
發布機構: 市政府辦公室 組配分類: 煙政辦發
煙臺市人民政府辦公室印發關于貫徹健康中國行動推進健康煙臺建設的實施方案的通知
發布日期:2020-06-26 信息來源:市政府辦公室

煙臺市人民政府辦公室

印發關于貫徹健康中國行動推進健康煙臺

建設的實施方案的通知

煙政辦發〔2020〕10號


各縣市區人民政府(管委),市政府有關部門,有關單位:

《關于貫徹健康中國行動推進健康煙臺建設的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

                                        煙臺市人民政府辦公室    

2020年6月24日

(此件公開發布)


關于貫徹健康中國行動推進健康煙臺建設的實施方案

 

為深入貫徹《“健康中國2030”規劃綱要》,實施健康中國戰略,推進健康山東、健康煙臺建設,根據《國務院關于實施健康中國行動的意見》(國發〔2019〕13號)和《山東省人民政府關于貫徹健康中國行動推進健康山東建設的實施意見》(魯政發〔2019〕15號)等文件精神,結合我市實際,制定如下實施方案。

一、總體目標與實施步驟

(一)總體目標。

2022年,健康促進政策體系基本建立,全民健康素養水平穩步提高,健康生活方式加快推廣,健康環境質量不斷改善,重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制,重點人群健康狀況得到顯著改善,人均預期壽命達到80歲左右,主要健康指標明顯提高。

2030年,全民健康素養水平大幅提升,健康生活方式基本普及,城鄉居民主要健康影響因素得到有效控制,人均預期壽命達到82歲左右,主要健康指標超過高收入國家平均水平,在國內地市級城市處于領先地位,為全方位全周期保障人民健康奠定堅實基礎。

(二)實施步驟。

一階段:自2020年—2022年,制定15項三年行動計劃,全面普及健康知識,培育健康管理新業態,提升居民健康素質,提高健康服務質量,完善防治策略、制度安排和保障政策,鼓勵居民參與健康行動,養成健康的生活方式,居民健康水平顯著提高。

第二階段:自2023年—2030年,隨著國民經濟社會發展,建立健全全民健康制度體系,不斷提高健康服務質量和健康保障水平,促進健康產業繁榮發展,形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境,促進以治病為中心向以健康為中心轉變,基本實現全民健康。

二、主要行動

(一)健康知識普及行動。建立全社會參與的健康教育與促進工作機制,完善市級健康科普專家庫和資料庫,完善全媒體健康知識發布和傳播審核機制。發揮醫療衛生機構健康教育及健康管理骨干作用,調動一線醫務人員參與健康科普工作的積極性。推進全市各級醫療衛生機構利用“兩微一端”(微信、微博、移動客戶端)等新媒體傳播健康信息,在主流媒體開設健康欄目,通過多種形式普及健康知識與技能。實施“將健康融入所有政策”策略,推進健康促進縣市區建設,推動多部門聯合健康行動,鼓勵縣域醫共體向縣域健共體過渡,不斷提高轄區居民健康素養水平。到2022年,全市二級以上醫院全部設立健康管理科,開展健康評估、健康干預等健康管理工作;60%以上的縣市區達到省級健康促進縣市區標準。(市衛生健康委牽頭,市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市市場監管局、市醫保局、市總工會、市科協、市紅十字會等按職責分工負責)

(二)合理膳食行動。認真貫徹落實《山東省國民營養計劃(2018-2030年)》,開展“一評二控三減四健”行動,建立完善居民營養與健康監測機制,定期開展居民營養健康狀況、食物消費狀況、人群主要消費食物及地方特色食品成分監測。健全食源性疾病監測網絡,深入開展縣鄉村一體化監測工作,分析影響人群健康的食源性致病因素,對食品安全風險隱患早發現、早預警、早處置。建立健全政府主導、部門協同、全社會參與的合理膳食行動推進機制,統籌推進行動開展。發揮專家作用,為合理膳食行動提供科學指導。完善社區公共營養和臨床營養干預體系,加大合理膳食科普宣教力度,開展孕婦、嬰幼兒、中小學生、老年人重點人群合理膳食指導。開展餐飲服務業配備營養師行動計劃,年配比不低于30%。到2022年,初步建立基層監督的合理膳食服務體系,營養師配比率不低于90%。(市衛生健康委牽頭,市委宣傳部、市發展改革委、市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市財政局、市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責)

(三)全民健身行動。完善全民健身公共服務體系,推動全民健身與全民健康深度融合。普及科學健身知識和健身方法,因時因地因需開展全民健身活動。堅持大健康理念,從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。加大健身項目在健康干預措施中的推廣力度,推行落實運動處方。在社會體育指導員培訓中加入慢病知識、運動損傷預防與康復、膳食營養、心理學等專業知識培訓,在社區衛生服務機構中試點開展科學健身知識技能培訓,推動社區衛生服務人員成為科學健身新力量。將公共體育設施建設納入城鄉規劃和土地利用規劃,統籌建設全民健身場地設施。到2030年,全民健身更親民、更便利、更普及,經常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上,人均體育場地面積達到2.5平方米。青少年體育服務體系更加健全,身體素養顯著提升,健康狀況明顯改善。組建煙臺市體育科學學會,廣泛吸納駐煙高校、醫療機構、疾控機構、科研院所相關專家智力資源,打造運動康復保健專家團隊,更好地發揮其在全民健身中科研攻關、技術指導、志愿服務功能。(市體育局牽頭,市發展改革委、市教育局、市財政局、市衛生健康委、市總工會等按職責分工負責)

(四)控煙行動。推動控煙立法,出臺控煙規章,提高全面無煙法規覆蓋人口比例。加強控煙宣傳教育,提高公眾對煙草危害的認識程度,鼓勵領導干部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用,到2022年和2030年,15歲以上人群吸煙率分別下降至23.5%以下和20%以下。推進無煙單位建設,把各級黨政機關建設成無煙機關。加大煙草監督執法力度,依法規范煙草促銷、贊助等行為,禁止向未成年人銷售煙草制品(含電子煙),嚴厲查處在大眾傳播媒介、公共場所發布煙草廣告的違法行為,將違反有關法律法規的企業和商家,納入社會誠信體系“黑名單”,依法依規實施聯合懲戒。(市衛生健康委牽頭,市委宣傳部、市直機關工委、市發展改革委、市教育局、市司法局、市財政局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市市場監管局、團市委、市稅務局、市煙草專賣局等按職責分工負責)

(五)心理健康促進行動。推進全國社會心理服務體系建設試點工作,加強精神衛生機構服務能力建設和人才隊伍建設。依托城鄉社區綜治中心等綜合服務管理機構,搭建基層心理健康服務平臺,為群眾提供方便可及的心理健康服務。加強心理健康教育,加大精神衛生宣傳力度,引導群眾正確認識、識別、應對常見精神障礙和心理行為問題,提升心理健康素養水平,到2022年居民健康素養水平達到24%。建立精神衛生綜合管理機制,開展心理健康評估及常見精神障礙早期篩查,完善臨床心理健康服務,加強嚴重精神障礙患者服務管理。充分發揮心理援助熱線作用,依托現有精神衛生資源分級組建突發事件心理危機干預隊伍,做好心理危機干預和心理援助工作。(市衛生健康委牽頭,市委宣傳部、市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯等按職責分工負責)

(六)健康環境促進行動。推進大氣、水、土壤污染防治,開展環境與健康調查、監測和風險評估,預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故,建立全市環境健康風險評估技術體系。扎實推進愛國衛生運動和城鄉環境衛生整潔行動,推進城市生活垃圾分類。積極爭創國家健康城市示范市,推進健康城市和健康村鎮建設,實施健康細胞工程,打造健康環境。到2022年,全市國家衛生城市(含進入評審程序)實現全覆蓋,國家衛生鄉鎮比例達到25%,省級衛生村比例達到60%。(市衛生健康委牽頭,市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化和旅游局、市應急局、市市場監管局、市體育局等按職責分工負責)

(七)婦幼健康促進行動。不斷完善婦幼健康服務體系,推進婦幼保健機構標準化建設。強化出生缺陷綜合防治,推廣婚姻登記、婚前醫學檢查和生育指導“一站式”服務模式,規范產前篩查與產前診斷機構建設和管理,完善新生兒疾病篩查服務,新生兒遺傳代謝疾病篩查率保持在99%以上;進一步降低出生缺陷發生率。嚴格落實母嬰安全五項制度,加強危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設,健全救治會診、轉診機制。加強兒童早期發展服務,綜合防控兒童近視。進一步擴大農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面,提高項目質量,促進生殖健康。到2022年,完成10個縣級婦幼保健院標準化建設工作。(市衛生健康委牽頭,市發展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市總工會、市婦聯、市殘聯等按職責分工負責)

(八)中小學健康促進行動。開展健康學校建設,完善中小學衛生保健服務體系,加大學校專業衛生人員配備力度,加強學校衛生健康教育;實施兒童青少年近視綜合防治,到2022年,全市兒童青少年總體近視率降至59%,完善學生健康體檢制度和學生體質健康監測制度,完善學校傳染病防控制度,把學生體質健康狀況情況納入對學校的績效考核,將學校健康促進工作納入目標管理和工作計劃。(市教育局牽頭,市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市衛生健康委、市體育局、團市委、市紅十字會等按職責分工負責)

(九)職業健康保護行動。鼓勵和支持用人單位研發、推廣有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料,提高職業病防治科學技術水平。全面開展塵肺病專項攻堅行動,深化煤礦、非煤礦山、冶金、建材、化工等重點行業的職業病危害專項治理工作,建立統一、高效的監督執法信息管理機制。提高職業病防治技術支撐能力,到2022年全市職業健康檢查和職業病診斷服務覆蓋率達到100%。(市衛生健康委牽頭,市發展改革委、市教育局、市科技局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市應急局、市國資委、市市場監管局、市醫保局、市總工會、市婦聯等按職責分工負責)

(十)老年健康促進行動。推進全國醫養結合試點城市建設,建立完善老年健康服務體系,探索建立多層次長期護理保障制度,推動發展中醫藥特色服務,推進醫療衛生與養老服務融合發展。開展城鄉社區老齡健康教育活動,面向老年人普及膳食營養、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。加強老年醫學學科基礎研究,優化老年醫療衛生資源配置,強化基層醫療衛生服務網絡功能,完善居家和社區養老政策,營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環境,實現健康老齡化。到2022年,二級以上綜合醫院設老年醫學科比例達到75%以上,二級以上中醫醫院設置康復科比例達到100%。(市衛生健康委牽頭,市委老干部局、市發展改革委、市教育局、市科技局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市退役軍人局、市體育局、市醫保局等按職責分工負責)

(十一)心腦血管疾病防治行動。實施綜合防控策略和措施,健全完善心腦血管疾病防治體系。實施“三減控三高”項目,普及“三高”監測,推進“三高”共管,強化預防、篩查、干預和患者規范化服務管理,以二級以上醫療機構為依托,全面開展心腦血管疾病機會性篩查,對發現的高危人群規范進行臨床診斷和分級管理。完善公共場所急救設施設備配備標準和社會化應急救護網絡,提升醫療救治能力,切實降低心腦血管疾病危害。到2022年,全市二級及以上醫療機構全部設立胸痛中心、卒中中心。(市衛生健康委牽頭,市發展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市體育局、市紅十字會等按職責分工負責)

(十二)癌癥防治行動。建設健康支持性環境,倡導健康生活方式,提高癌癥防治核心知識知曉率。加強癌癥登記報告管理,提高癌癥登記信息化水平和癌癥監測數據質量,到2022年,腫瘤登記工作縣市區覆蓋率達到100%。堅持預防為主,實施癌癥綜合防治策略和措施,努力控制和減少環境等致癌因素,提高癌癥防治服務能力。以市、縣癌癥中心為依托,開展重點癌癥臨床機會性篩查,以食管癌、胃癌、結直腸癌、乳腺癌、宮頸癌、肺癌為重點,開展癌癥風險評估與高危人群早診早治。推廣應用常見癌癥診療規范和臨床路徑,創新中醫藥與現代技術相結合的中醫癌癥診療模式,促進癌癥規范化診療。(市衛生健康委牽頭,市發展改革委、市科技局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局、市醫保局、市扶貧辦、市紅十字會、市稅務局、煙臺銀保監分局等按職責分工負責)

(十三)慢性呼吸系統疾病防治行動。建立健全慢性呼吸系統疾病防治服務網絡,積極控制相關危險因素。開展慢阻肺、哮喘等患者生活方式干預處方制度,建立高危人群篩查與早期干預機制,40歲以上人群常規體檢中普遍開展肺功能檢查。規范開展慢性呼吸系統疾病健康管理。逐步建立慢性呼吸系統疾病監測體系。提升基層慢性呼吸系統疾病防治能力和水平,到2022年,基層醫療衛生機構開展肺功能監測的比例達到100%。(市衛生健康委牽頭,市發展改革委、市科技局、市財政局、市醫保局等按職責分工負責)

(十四)糖尿病防治行動。完善“三位一體”(綜合醫院、基層醫療衛生機構和疾病預防控制機構)的防治管融合工作機制,建立健全糖尿病全過程分階段健康管理體系,開展糖尿病分級分類管理,推廣“三高”“四師”共管等慢性病管理模式,增強患者治療管理的依從性。通過開展飲食管理、運動管理等方式,降低糖尿病前期人群發病風險,促進基層糖尿病及并發癥篩查標準化和診療規范化,擴大糖尿病篩查,開展糖尿病患者健康管理,醫療機構對35歲以上就診人群實行糖尿病及其高危人群篩查,到2022年,血糖檢測率達到50%。(市衛生健康委牽頭,市發展改革委、市教育局、市財政局、市體育局、市醫保局等按職責分工負責)

(十五)傳染病及地方病防控行動。全面落實傳染病和地方病各項綜合防治措施,堅持科學防控、聯防聯控,有效控制傳染病傳播流行,到2022年,法定傳染病報告率達到95%。加大性傳播途徑干預力度,將艾滋病疫情控制在低流行狀態,到2022年,艾滋病全人群感染率降至0.05%。加強學校、建筑工地等人群聚集場所規范管理,嚴防結核病聚集疫情發生,到2022年,肺結核發病率降至27.5/10萬。持續保持消除瘧疾狀態。有效控制飲水型氟中毒危害,持續消除碘缺乏危害。(市衛生健康委牽頭,市委宣傳部、市委政法委、市委網信辦、市發展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化和旅游局、市市場監管局、市醫保局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市紅十字會、煙臺海關等按職責分工負責)

三、組織實施

(一)加強組織領導。健康中國行動煙臺推進委員會統籌負責組織實施健康煙臺建設的推進工作。各縣市區要健全完善協同推進機制,層層落實責任,逐級分解任務,科學制定目標,研究制定具體實施辦法,形成市、縣(市、區)上下聯動,各部門相互配合的工作格局。各相關責任部門要按照職責分工,將預防為主、防病在先融入各項政策舉措中,推動健康融入所有政策。(市衛生健康委牽頭,市教育局、市體育局、市醫保局等按職責分工負責,各縣市區政府、管委分別負責)

(二)開展監測評估。依托互聯網和大數據,圍繞健康煙臺提出的目標指標和行動舉措,發揮第三方組織作用,對主要指標和重點任務實施進度和效果進行年度監測評估,定期向健康中國行動煙臺推進委員會報告工作進展情況。(市衛生健康委牽頭,市教育局、市體育局、市統計局等按職責分工負責,各縣市區政府、管委分別負責)

(三)健全督導機制。將健康煙臺建設有關要求納入衛生健康綜合督導事項,督導結果抄送同級地方黨委組織部門,作為各縣市區、各相關部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。(市衛生健康委牽頭,各縣市區政府、管委分別負責)

(四)健全支撐體系。各級政府要加大投入力度,強化行動保障,發揮信息化支撐作用,創新服務模式,提高群眾就醫獲得感。完善醫療保障制度,深化醫保支付方式改革。加強省級區域醫療中心建設,發揮中醫藥特色優勢,鼓勵醫療機構做好健康管理。充分調動社會組織、企業的積極性,發揮行業協(學)會作用,積極開展衛生技術評估。完善相關法律法規體系,保障健康煙臺建設任務落實和目標實現。(市衛生健康委牽頭,市財政局、市醫保局等按職責分工負責,各縣市區政府、管委分別負責)

(五)注重宣傳引導。廣泛開展多渠道、多形式的主題宣傳,加強科學引導和典型報道,動員全社會力量,推進健康煙臺建設,落實“每個人是自己健康第一責任人”理念,使自主自律的健康生活方式成為全社會共識,形成全民共建共享健康成果的良好氛圍。(市衛生健康委牽頭,市委宣傳部、市委網信辦、市文化和旅游局等按職責分工負責)

 

附件:健康煙臺行動主要指標.doc


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