索引號: 113706000042603877/2020-29656 成文日期: 2020-07-01
發布機構: 市政府辦公室 組配分類: 煙政辦發
煙臺市人民政府辦公室關于印發煙臺市人民政府2020年法治政府建設工作計劃的通知
發布日期:2020-07-03 信息來源:市政府辦公室

煙臺市人民政府辦公室

關于印發煙臺市人民政府2020年法治政府

建設工作計劃的通知

煙政辦發〔2020〕12號

 

各縣市區人民政府(管委),市政府各部門,有關單位:

《煙臺市人民政府2020年法治政府建設工作計劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

煙臺市人民政府辦公室   

2020年7月1日

此件公開發布

 

 

煙臺市人民政府

2020年法治政府建設工作計劃

 

2020年,是全面貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和省委、省政府《山東省法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》的收官之年,也是落實《煙臺市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》(煙發〔2016〕15號)的最后一年。為深入推進依法行政,實現2020年法治政府基本建成的目標,現結合實際制定本工作計劃。

一、總體目標

2020年,我市法治政府建設要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于法治政府建設的決策部署、工作要求,堅持問題導向,強化責任落實,堅定不移推進依法行政,加強法治政府建設,保證中央、省和市委關于法治政府建設的決策部署落到實處,確保完成基本建成法治政府的目標任務,不斷把法治政府建設向縱深推進。

二、工作任務

(一)依法全面履行政府職能。

1.政務服務事項清單實行目錄化、編碼化、公開化、動態化管理。嚴格事項辦理程序,在法定期限內完成并不斷壓縮辦理時限。(責任部門:市行政審批服務局)

2.非行政許可審批事項和不符合行政許可法規定的許可全部取消。行政許可事項于法有據,及時落實和承接上級取消、下放的行政審批事項。不存在違法設立備案、登記、行政確認等任何形式的變相審批或者許可事項。(責任部門:市行政審批服務局、市有關行政執法部門)

3.在市場監管等領域全面推行“證照分離”“多證合一”,實現“一窗受理,并行辦理”。(責任部門:市市場監管局、市有關行政執法部門)

4.加強源頭管理,梳理、編制和公布本級政府部門權責清單、公共服務事項清單,厘清職責邊界,依法動態調整,加強工作銜接。(責任部門:市委編辦、市司法局、市行政審批服務局、市有關行政執法部門)

5.深化市場監管體系改革,強化事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管。努力實現職能部門綜合監管、“智慧監管”。(責任部門:市市場監管局)

6.加強政務誠信建設和信用監管,推進涉企信息歸集共享,依法履行各類合同。(責任部門:市發展改革委、市市場監管局、市商務局)

7.健全公共法律服務體系,實現縣(市、區)公共法律服務中心、鄉鎮(街道)公共法律服務工作站、村(居)法律顧問全覆蓋,升級“12348”熱線服務水平。(責任部門:市司法局)

8.全面貫徹落實《優化營商環境條例》,打造最優法治化營商環境,服務經濟高質量發展。(責任部門:市委政法委、市委依法治市辦、市有關行政執法部門)

    9.全面落實地方生態環境保護,嚴格實行環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。(責任部門:市生態環境局)

(二)提高制度建設質量。

10.堅持黨對行政立法工作的領導,進一步發揮政府立法的引領和推動作用,主動適應改革和經濟社會發展需要。(責任部門:市司法局)

11.健全政府立法公眾參與機制。發揮基層立法聯系點作用,廣泛開展調查研究,增強制度設計的針對性和可執行性。(責任部門:市司法局)

12.加大城鄉建設與管理、生態環境保護、歷史文化保護等方面的地方政府規章制定力度。(責任部門:市司法局、市住房城鄉建設局、市城管局、市生態環境局、市文化和旅游局)

13.重要的行政規范性文件依法依規執行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發布等程序。(責任部門:市政府辦公室、市司法局、市有關行政執法部門)

14.行政規范性文件的合法性審核率達100%。制定機關對文件的制定主體、程序和有關內容等是否符合法律法規規章和國家政策的規定,及時進行合法性審核。(責任部門:市司法局、市有關行政執法部門)

15.地方政府規章和行政規范性文件按照規定的程序和時限報送備案。(責任部門:市司法局、市有關行政執法部門)

(三)堅持依法科學民主決策。

16.制定本級政府年度重大行政決策事項目錄,并向社會公開。(責任部門:市政府辦公室、市司法局)

17.制定重大行政決策應當依法自覺接受本級人大及其常委會的監督。(責任部門:市政府辦公室、市司法局、重大行政決策事項牽頭或承辦部門)

18.除依法不予公開的外,重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見。涉及企業和特定群體、行業利益的,充分聽取企業、行業協會商會、人民團體、社會組織、群眾代表等的意見。(責任部門:重大行政決策事項牽頭或承辦部門)

19.依法組織專家參與重大行政決策事項論證。(責任部門:重大行政決策事項牽頭或承辦部門)

20.對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,進行社會穩定、公共安全、環境和經濟等方面的風險評估。(責任部門:重大行政決策事項牽頭或承辦部門)

21.重大行政決策必須經合法性審查。重大行政決策方案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交政府全體會議、常務會議討論決策。(責任部門:市司法局、重大行政決策事項牽頭或承辦部門)

22.普遍設立法律顧問、公職律師。法律顧問、公職律師在重大行政決策制定、為政府或政府部門提供法律服務中發揮有效作用。推行法律服務代理制。(責任部門:市司法局、市有關行政執法部門)

23.重大行政決策經政府常務會議或者全體會議討論,集體討論率達到100%。(責任部門:市政府辦公室)

24.建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度。(責任部門:市政府辦公室、市司法局、重大行政決策事項牽頭或承辦部門)

25.建立決策機關跟蹤重大行政決策執行情況和實施效果后評估制度。(責任部門:市政府辦公室、市司法局、重大行政決策事項牽頭或承辦部門)

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。

26.推進綜合執法體制機制建設,明確執法職能和執法責任,在縱向上落實條條管理、指導和監督,在橫向上實現權責分明。(責任部門:市委編辦、市司法局、市有關行政執法部門)

27.發揮市政府行政執法監督局作用,加強行政執法監督剛性制約。創新行政執法方式,推廣運用說服教育、勸導示范等非強制執法手段。(責任部門:市司法局、市有關行政執法部門)

28.深入推行行政執法“三項制度”,公開行政執法信息,對行政執法實行全過程記錄,重大執法決定法制審核制度執行比率達100%。(責任部門:市司法局、市有關行政執法部門)

29.組織健全完善行政處罰裁量基準,協調健全輕微違法“首違不罰”“首次輕罰”機制。(責任部門:市市場監管局、市司法局、市有關行政執法部門)

30.除法律、法規、規章另有規定的外,行政執法人員嚴格執行2人以上執法規定。實行行政執法人員持證上崗、“亮證執法”和資格管理制度。(責任部門:市司法局、市有關行政執法部門)

31.行政執法活動文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確,執法案卷和執法文書要素齊備、填寫規范、歸檔完整。(責任部門:市司法局、市有關行政執法部門)

32.建立行政執法日常檢查監督機制,每年至少組織1次行政執法案卷評查、抽查或者其他形式的檢查。(責任部門:市司法局、市有關行政執法部門)

33.完善行政執法投訴舉報、情況通報等制度。群眾舉報的違法行為得到及時查處。(責任部門:市司法局、市有關行政執法部門)

(五)加強行政監督和專門監督。

34.認真研究辦理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見、人大代表和政協委員提出的意見和建議。(責任部門:市政府辦公室)

35.自覺接受、配合監察機關開展監督工作。(責任部門:市政府辦公室、市有關行政執法部門)

36.依法獨立行使審計監督權,扎實推進審計全覆蓋。(責任部門:市審計局)

37.實行政務公開清單管理制度,并動態更新。(責任部門:市政府辦公室、市政府各相關部門、單位)

38.做好政府信息公開工作。完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,規范信息公開工作流程。(責任部門:市政府辦公室、市政府各相關部門、單位)

(六)發揮矛盾糾紛多元化解機制作用。

39.調解、仲裁、信訪、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制有機銜接,矛盾糾紛通過法定渠道解決。(責任部門:市委政法委、市法院、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市信訪局、市仲裁辦)

40.推進企事業單位、鄉鎮街道、社會組織中人民調解組織建設。警民聯調工作室和一村(社區)一專職人民調解員實現全覆蓋。人民調解工作經費財政保障落實到位。(責任部門:市司法局、市財政局)

41.完善“0535”陽光惠民復議工作機制。發揮行政復議委員會在重大、復雜、疑難案件中的作用。依照法定程序和時限辦理案件,提高行政復議辦案質量。(責任部門:市司法局)

42.提高行政機關應訴規范化、信息化、專業化水平,提升行政機關負責人出庭應訴率,降低行政敗訴率。(責任部門:市司法局、市政府辦公室、市有關行政執法部門)

(七)提高法治思維和依法行政能力。

43.把法治觀念強不強、法治素養好不好,作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事、運用法治思維、法治方式推動工作、促進發展作為考察干部的重要內容。(責任部門:市委組織部)

44.領導干部學法制度健全。建立黨委理論學習中心組集體學法制度,學習法律法規納入黨委理論學習中心組學習內容。建立政府常務會議、部門領導班子定期學法制度,及時研究解決法治政府建設問題。(責任部門:市委辦公室、市委宣傳部、市政府辦公室、市司法局、市有關行政執法部門)

45.落實黨政主要負責人述法制度。組織開展縣市區黨政主要負責人和市政府工作部門主要負責人向市委全面依法治市委員會述法工作,形成制度化設計、規范化流程、剛性化帶動。(責任部門:市委依法治市辦)

46.爭創“全國‘七五’普法先進城市”。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。開展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育活動,打造“法德共進”煙臺創新升級版。(責任部門:市司法局、市委宣傳部、市有關行政執法部門)

(八)強化黨對法治政府建設的領導。

47.加強法治政府建設與責任落實督察,嚴格法治政府建設報告制度。按時完成法治政府建設報告的報送、抄送、向社會公開等工作。(責任部門:市司法局、各有關市直部門和單位)

48.黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。堅持以身作則、以上率下,帶頭抓好推進法治政府建設各項工作。(責任部門:市委辦公室、市政府辦公室、市委依法治市辦)

49.法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績的重要內容,納入經濟社會發展綜合考核等指標體系。(責任部門:市委組織部)

50.深化法治政府建設示范創建活動,推動更多縣市區和部門成功創建“法治政府建設示范縣(市、區)”和“法治政府建設示范項目”,充分發揮先進典型的示范引領作用。(責任部門:市委依法治市辦)

三、工作要求

(一)加強組織領導。推進法治政府建設必須堅持在黨委的統一領導下進行,要將法治政府建設納入經濟社會發展總體規劃,與經濟社會發展同部署、同推進、同督導、同考核。各級政府(管委)和各部門主要負責人要切實履行好法治政府建設第一責任人職責,堅持以身作則、以上率下,帶頭抓好推進法治政府建設的各項工作。

(二)抓好責任落實。各責任部門要根據具體事項所確定的任務分工,圍繞不斷提升法治政府建設的能力和水平,堅持高標準定位、高質量要求、高效率推進,強化工作謀劃和總體統籌,確保順利完成所承擔的法治政府建設任務。

(三)堅持問題導向。認真總結法治政府建設示范創建工作,對照示范創建指標體系要求,對當前工作存在的問題和不足進行深入透徹分析,摸清短板分布,找準問題癥結,結合實際制定具有針對性和可操作性的措施,建立任務臺賬,抓好跟蹤落實,定期掌握任務進展情況,切實推動法治政府建設任務落地落實。

(四)強化督察檢查。市委依法治市辦要認真履行督察職責,把推進工作計劃進展的督促檢查工作落到實處。要堅持服務大局,突出重點,依法依規,實事求是,深入一線,聚焦問題。要增強督察工作的權威性、科學性、針對性、有效性,注重綜合運用多種督察方式,因地制宜,以督促干,注重實效,不斷把法治政府建設向縱深推進。

      各縣市區政府(管委)可結合工作實際,參照制定本地法治政府建設工作計劃。


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