索引號: 113706000042603877/2020-29658 成文日期: 2020-08-19
發布機構: 市政府辦公室 組配分類: 煙政辦發
煙臺市人民政府辦公室關于全面推進國家質量基礎設施建設的實施意見
發布日期:2020-08-19 信息來源:市政府辦公室

煙臺市人民政府辦公室

關于全面推進國家質量基礎設施建設

的實施意見

煙政辦發〔2020〕14號

 

各縣市區人民政府(管委),市政府有關部門,有關單位:

為充分發揮好質量基礎設施對我市經濟社會發展的技術支撐作用,進一步增強自主創新能力,現就推進國家質量基礎設施(NQI)建設提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于加強質量基礎設施建設的部署要求,堅持“整合、共享、協同、公益”理念,運用“互聯網+”等新興技術手段,推動跨區域、跨行業的質量基礎設施資源整合,促進計量、標準、合格評定等質量要素的共享和協作,全面構建適應我市高質量發展需要的現代化質量基礎設施體系。

(二)發展目標。經過3-5年的努力,全市質量技術基礎能力指數持續提升,爭取進入全國第一梯隊。標準化方面,吸引一批國內知名標準化研究機構在煙臺設立分支機構,爭取增材制造等一批特色領域標準化技術委員會(工作組)落戶煙臺。計量方面,提高社會公用計量標準覆蓋率,新建社會公用計量標準15-25項,計量標準建標數量和實驗室認可項目總量繼續走在全省前列;完成國家核電核島裝備產業計量測試中心籌建任務。合格評定方面,爭取2—5個省級及以上檢驗檢測中心落戶煙臺;爭取國際國內權威檢測、認證機構在煙臺設立分支機構或辦事處;藥品檢測達到國家藥品進口口岸所應具備的條件。通過推動質量基礎設施建設,實現全市NQI技術體系的高級化。

二、重點領域

(一)服務傳統產業的NQI資源整合。

1.推動全市NQI資源跨區域、跨部門、跨層級整合。依托全市現有的NQI技術支撐,結合分類推進事業單位改革的職責定位,推動各檢驗檢測機構積極參與NQI服務活動,實現全市公共檢測資源“一盤棋”。理順縣級市場監管部門與縣級檢驗檢測中心行政管理與業務職能之間關系,進一步擴展縣級檢驗檢測中心的服務能力,發揮在當地NQI服務中的主力軍作用,實現市縣兩級優勢互補、協同發力的工作格局。

2.推動重點領域NQI行業中心、企業中心內部資源整合。努力培育壯大現代海洋、裝備制造、高端化工、文化旅游、醫養健康等優勢產業集群,全面提升產品、工程和服務質量。重點推動煙臺NQI綜合服務中心萬華化學、南山鋁業、玲瓏輪胎、道恩高分子、杰瑞海洋裝備等分中心整合集團內部計量、標準、檢驗、認證等業務領域,形成技術、技能、知識等為要素的質量競爭型產業模式,促進我市優勢產業在價值鏈中由低端向中高端躍升。

(二)服務新興產業的NQI能力培育。

3.構建適用于戰略性新興產業的質量基礎設施技術體系。在全市重點培育壯大山東自貿區煙臺片區海洋經濟創新中心、藍色智谷高端創新平臺等創新產業技術研究機構,建立、認定和資助質量基礎設施服務中心、重點領域標準化與質量創新中心等,為支撐工業互聯網、5G、航空航天、生物技術、傳感器等戰略新興產業,培育發展公共服務技術平臺。

4.持續提升NQI科技創新能力。以國際、國內前沿為目標,突出戰略性、國際性的NQI關鍵技術研發,滿足新興行業、新興產業、新興產品的需求,實現從NQI技術大市向NQI技術強市的轉變,為建設質量強市、科技強市提供強大技術支撐。

(三)服務中小微企業的NQI互助共享。

5.推行中小微企業服務外包。對符合國家產業方向、技術先進的中小微企業進行重點扶持,在法律允許的范圍內,放寬企業檢驗檢測設施設備準入門檻,允許中小微企業將檢驗檢測業務外包給具備資質的供應商,允許將缺少生產設備的環節外包給具備生產能力的供應商,減輕中小微企業“小而全”的資金投入負擔。

6.強化中小微企業互助對接。建立中小微企業合作交流平臺,完善互助對接工作機制,探索“共享經濟”新模式。對輕資產、重智力的“雙創”(符合大眾創業、萬眾創新條件的)中小微企業,把知識產權作為融資擔保依據。落實“專精特新”中小企業質量提升扶持資助政策,加強質量人才培訓,改進質量管理,開展技術和產品創新,推動轉型升級。

(四)建設公益性和競爭性相互協調的NQI技術服務體系。

7.加強服務體系建設。正確處理好政府與市場的關系,合理劃分公益性和競爭性NQI技術服務,建設公益性和競爭性相互配套、相互協調、相互支撐的NQI技術服務體系。加強全市NQI公共技術服務平臺建設,設立公益性的平臺運行維護機構。鼓勵“互聯網+NQI”服務模式創新,培育和發展NQI科技服務業。

三、重大工程

(一)實施NQI技術能力提升工程。

8.全面推進標準化戰略。在機械制造、電子信息、現代化工等優勢傳統產業集群內制定團體標準;推動戰略性新興產業與標準化深度融合。圍繞“一帶一路”戰略、山東自貿區煙臺片區建設和中韓(煙臺)產業園重點領域,加強與日本、韓國等雙多邊標準化合作。積極參與國際標準研制,爭取承擔更多國際標準化組織技術機構和領導職務,提高“煙臺標準”的國際話語權。

9.實施質量認證體系推行計劃。圍繞打造全國先進制造業強市,在全市八大主導產業引入先進管理體系。推動高耗能生產企業開展低碳產品認證,推動建材產品開展綠色產品認證。引導企業積極參與“泰山品質”高端認證,推動出口企業開展國際標準管理體系認證和主要貿易國產品認證。將檢驗檢測認證機構和人才納入“雙招雙引”計劃,支持國際國內知名機構落戶煙臺。

10.實施計量保障能力提升行動。以國家蒸汽流量計量站和國家蒸汽流量計型式評價實驗室為龍頭,構建能源資源計量服務體系。依托煙臺核電裝備產業群和國家級核電產業技術創新平臺,將計量深度嵌入到核電裝備的研發設計、生產制造、運營維護等全產業鏈,促進核電核島裝備產業創新發展。完善企業計量檢測能力和管理體系,實現對生產過程的精確控制和計量檢測數據的有效應用。新建企業、新上項目的計量檢測設備要與其他基礎建設同期設計、同期施工、同期投入使用。

(二)建設公共技術服務平臺。

11.打造煙臺NQI服務平臺升級版。在原有煙臺NQI綜合服務中心“1+7”組織架構的基礎上,持續完善煙臺開發區分中心、縣市區工作站、駐園區工作站、行業分中心、企業分中心、遠程服務、綜合服務車七個子系統,在實踐中豐富NQI的內涵,擴充特種設備、知識產權等服務內容。堅持“線下線上并重”的原則,加快公益性的煙臺NQI+服務云平臺建設,依托市場監管部門信息技術支撐單位,開發云服務系統。

12.打造產業聚集區質量基礎設施公共服務平臺。持續完善企業服務中心、質量檢驗檢測中心、科技研發中心、人才服務中心等平臺建設。發揮技術標準在推廣應用科技創新成果方面的重要作用,建設科技成果轉化為技術標準服務平臺。重點提升醫藥與健康公共技術服務平臺建設水平,持續提升藥物篩選與評價中心等11個國際化生物醫藥研發公共技術平臺的服務能力,為國際生命科學創新示范區建設提供質量技術支持。

(三)開展中小微企業質量援助行動。

13.實施“一站式”質量服務。以市場主體和產業發展的期待需求為導向,整合現有的質檢、計量、特檢、信息、認證認可等質量基礎資源,提供全鏈條“一站式”協同服務,并建立與之配套的線上系統,實現線上線下全方位服務,力爭實現企業不跑腿或只跑一次腿。

14.幫助中小微企業提升檢驗檢測能力。為中小微企業開辟服務外包綠色通道,根據企業生產需求,從周邊檢測機構、縣級檢測機構、市級檢測機構、國家檢測中心、國外知名機構中為企業推送匹配服務。搭建中小微企業生產設備供需撮合平臺,實現社會閑置資源的共享。

四、政策支持

(一)加強組織領導。各縣市區要將質量基礎設施建設納入經濟社會發展規劃,完善配套政策,全面加強統籌協調。市政府有關部門和單位要高度重視,加強政策銜接、規劃引導和工作協調,健全信息互換、監管互認、執法互助機制,提高協作效率。

(二)完善保障措施。進一步加大各級財政投入力度,支持質量基礎設施建設。完善質量基礎設施建設多元投入機制,拓寬資金供給渠道,進一步鼓勵企事業單位、社會組織加大質量基礎設施投入,形成政府引導、市場為主的投入保障機制。

(三)加強人才培養。完善質量人才引進和交流機制,建立質量人才專家庫。強化質量學科建設,加快質量人才培養,探索建立高等學校、科研機構、企業聯合育才機制,輸送高技能質量人才。

(四)強化評估考核。開展質量基礎能力指數測評與分析,動態監測質量基礎設施發展現狀。各縣市區要將年度質量基礎設施建設情況列為縣級政府質量評議考核重要內容。

 

 

煙臺市人民政府辦公室    

2020年8月19

(此件公開發布)


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